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通知公告

关于印发《江西省总工会关于推动全省 工人文化宫实现高质量发展的意见》的通知

2021年02月23日  来源:资产部  浏览次数:1732次

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各设区市、县(市、区)总工会,赣江新区工会,省产业(局、系统)工会、省总直属基层工会,省总机关各部门:

《江西省总工会关于推动全省工人文化宫实现高质量发展的意见》已经江西省总工会2021年第1次主席办公会议和第2次党组会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  江西省总工会

2021年2月3日

 

江西省总工会关于推动全省工人文化宫实现高质量发展的意见

 

为深入贯彻党中央、省委对加强职工文化建设的要求,充分发挥工人文化宫公益性服务保障功能,把工人文化宫建设成新时代职工学校和文化乐园,更好地满足全省广大职工群众对美好精神文化生活的需求和期待,根据《中华人民共和国公共文化服务保障法》、《中华全国总工会关于推动工会资产实现高质量发展的指导意见》以及《江西省人民政府办公厅关于进一步加强全省工人文化宫建设与管理的意见》,现就推动全省工人文化宫实现高质量发展提出如下意见。

一、增强推动全省工人文化宫高质量发展的责任感使命感

工人文化宫是党和国家支持工会组织举办的弘扬社会主义先进文化的重要阵地,是职工群众学习知识、培养才干、增长技能、进行文化活动的重要场所,是国家公共文化服务体系的有机组成部分。全面推动我省工人文化宫实现高质量发展,是学习贯彻习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述的应有之义,是坚决执行党的文化方针政策和国家法律的必然要求,是认真落实全国总工会关于加强和改进工会资产工作要求的实际举措,也是不断满足我省广大职工群众对美好生活向往的迫切需要。各级工会组织要提高政治站位,深刻认识抓好全省工人文化宫建设、管理和改革发展的重大意义,增强责任感、使命感、紧迫感,抓住历史机遇、转变思想理念、积极担当作为,推动全省工人文化宫高起点谋划、高标准建设、高质量发展。

二、把握推动全省工人文化宫高质量发展的总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党和政府出台的相关法规政策,以“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”为使命任务,以满足职工追求幸福生活的现实需求为中心,融入我省文化强省、教育强省、健康江西建设行动,突出公益性和服务性,着力创新建设、管理、运营理念和机制,逐步形成党委领导、政府支持、工会主导、社会参与、职工受益的发展格局,着力打造方向正确、特色鲜明、功能齐全、服务规范、管理高效的工人文化宫工作体系,切实做到工人文化宫里有工人、有文化、有活动,把工人文化宫建设成联系职工、服务职工和凝聚职工的重要阵地,为建设富裕美丽幸福现代化江西作出贡献。

(二)基本原则。

一是坚持正确政治导向。牢牢把握工人文化宫的政治属性,充分发挥其引领、教育、凝聚职工的政治功能,深入强化社会主义意识形态建设责任,积极开展群众性、多元性文化体育活动,培育和践行社会主义核心价值观,引导广大职工坚定不移听党话感党恩跟党走。

二是坚持公益性服务性。着眼完善城市服务功能、补齐城市短板、增强城市活力,把工人文化宫纳入当地公共文化服务保障体系,推动党和国家的公益性服务性法律法规和政策落实,充分发挥工人文化宫公益性服务性功能。

三是坚持贴近职工需求。工人文化宫的用地选址、设计建造、服务内容、运维方式等都要坚持以满足职工需求为出发点和落脚点,不断增强工人文化宫的便利性、普惠性,提高服务的匹配度、认同度,使工人文化宫成为党政放心、社会认可、职工满意的群众文化活动场所。

四是坚持深化改革创新。适应新时代、新要求,充分运用互联网技术,推进工人文化宫建设理念、公益服务、运营方式等改革创新,推动工人文化宫与新技术新模式新媒体有机融合,提升服务品质,增强工人文化宫吸引力、感染力和影响力。

(三)建设目标。到2023年,采取改造完善、异地置换、政府划拨、规划新建等方式,实现全省设区市、县(市、区)工人文化宫全覆盖;到2025年,通过合理布局、规范服务、突出公益、高效运营,实现全省工人文化宫契合职工需求、主责主业突出、文体活动经常、地方特色显著、管理制度健全,成为社会广泛认可的新时代职工群众精神家园。

三、强化推动全省工人文化宫高质量发展的主要任务

(一)加快场所设施建设。优化盘活存量,科学配置增量,不断巩固清理整改和“一提升两强化”专项行动的成果。对已规划和建设立项的项目,要积极筹措资金,规范审批程序,尽快开工建设,早日建成投入使用;原有工人文化宫因城市建设被列入拆迁范围或改变归属、用途的,要严格履行工会资产处置审批手续,并坚持先报后换、先建后拆,建设面积、设施设备、机构编制等基本水平不得降低;现有工人文化宫因场地面积、建筑结构、安全隐患等方面存在不足的,可采取改(扩)建、原址或异地重建、划拨置换等方式整治提升;县(市、区)无工人文化宫的,要积极主动、遵从需求、统筹兼顾、选址规划,创造条件新建工人文化宫,也可以采取跨部门、跨行业、跨区域整合公共文化服务资源的方式,推动职工文化服务阵地共建共享、集约发展。工人文化宫的建设标准,以城乡人口、城市发展、城乡规划为要素,设区市用地面积应不少于30亩,建筑面积达到12000平方米以上;县(市、区)级用地面积应不少于10亩,建筑面积达到8000平方米以上。工人文化宫应设有一定面积的室外活动场地和停车场。要规范使用工会标识,凸显工会元素,清理整改破损、污损、褪色和非标准的工会标识,展示和维护工会良好形象。

(二)完善空间功能布局。坚持科学规划、整体布局、拓展功能,各地工人文化宫一般应按照“四个中心”的要求来规划设计,一是文化中心:满足文化活动需求,设置布局影剧院和民间小舞台、卡拉OK、棋牌活动室和歌舞厅,有条件的地方要建设休闲广场,布设宣传栏、艺术长廊或建设一定规模的劳模精神、工运史展览厅(馆)等;二是教育中心:符合培训教育要求,设置布局职工书屋(含电子阅览室)、多功能厅(演播厅)和技能培训、职工课堂、标准教室等;三是健康中心:达到体育健身目的,设置布局篮球场、羽毛球、乒乓球、气排球、台球、瑜伽、健身馆和舞蹈排练厅,有条件的地方要建设游泳馆、网球场和足球场等;四是服务中心:发挥服务保障作用,设置布局工会帮扶、救助、咨询、就业、维权、职工互助保障等职工维权帮扶服务窗口等。通过强化“四个中心”功能,切实把工人文化宫建成职工精神文化生活的主基地、思想政治工作的强基地、职业技能培训和提升的重要基地。

(三)做强文化服务主业。紧贴职工需求,引导职工文化健康发展,着力打造符合“政治性、先进性、群众性”定位要求的服务项目,擦亮“工人文化宫”的品牌价值。有针对性地开展职工教育培训,实施职工技能素质提升工程,增强职工队伍建设的整体素质和专业技能。与全面建设社会主义现代化国家的历史进程相适应,广泛开展以“中国梦、劳动美”为主题的职工文体活动,大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神,积极传播中华传统文化、红色文化和社会主义先进文化。响应职工群众多元化、个性化、普惠化需求,集聚资源开展职工群众喜闻乐见、寓教于乐、形式活跃、丰富多彩的教育培训和文化体育活动。常态化举办各类展映展播展演展览、文艺演出、书画摄影比赛、文化健康讲座、体育健身比赛和劳动技能竞赛等活动,通过信息化手段提高全方位、全流程、全覆盖服务效率。丰富文化产品供给渠道,增加地方特色文化内容,不断提高本土文化参与率、覆盖率,把更多的职工吸引进来、组织起来。

(四)探索创新运营模式。在确保服务职工方向不变、主业主责不变、工会资产产权不变的前提下,不断解放思想、改进服务,允许社会力量以兴办实体、资助项目、赞助活动等方式,参与提供公共文化服务,运用专业力量为职工提供高品质的文化服务,增强工人文化宫的活力和核心竞争力。要突破唱“独角戏”的局限,加强与图书馆、文化馆、青少年宫等公共文化服务机构的联系,广泛开展与各行业多领域的合作,通过宫宫联合、宫校联办、宫企(协)联结等形式,广泛整合服务资源,推动活动联办、培训联做、平台联建的发展路子。要适应数字化、智能化发展趋势,着力打造“线上文化宫”“数字文化宫”,实现线上和线下服务有机融合,增强文化服务的时代性和适应度。要积极拓展网络视听、移动多媒体、VR体验、动漫游戏等新兴领域,推出“菜单式”“订单式”的文化服务菜单,形成健全的文体服务网络,为职工提供更加便捷、普惠、精准、专业的高质量文化服务。

(五)提升管理服务水平。深入贯彻全国总工会关于开展工人文化宫清理整改的政策规定,查找差距,巩固成果,着力解决无场地、无人员、无活动的“三无”问题,切实保护工人文化宫的品牌和产权。全方位清理出租、承包、托管等问题,同步更新、改造、升级、转型,恢复工人文化宫的公益性服务职能,新建、改(扩)建和完成清理整改的工人文化宫不得再出现与公共文化服务无关的商业经营活动,不得擅自改变用途和功能。严格规范合作行为,杜绝变相出租、承包、托管行为,禁止有损工人文化宫功能布局和品牌形象的合作。依法制止以各种形式非法侵占、处置工人文化宫资产的行为,已发生的,要坚决依法纠正。要围绕工人文化宫日常运行、服务提升、队伍建设、安全工作等,健全管理和服务标准体系,规范各类服务项目和办理流程,提高服务质量和水平。

四、夯实推动全省工人文化宫高质量发展的支撑保障

(一)争取党政重视支持。充分利用地方人大、政协以及政府与工会联席会议、公共文化服务体系协调小组等平台和机制,积极推动工人文化宫建设项目纳入地方国民经济与社会发展“十四五”规划,列入党政为民办实事和重大民生基础设施建设项目议事日程,把工人文化宫提供的公益性服务项目列入当地《公共文化服务清单》和《基本公共文化服务保障标准》。要加强与当地党政行政主管职能部门的协调联动,争取发改、财政、住建、文旅、体育等部门的配合支持,在项目立项、用地规划、经费预算、建设运维、专业扶持、设施配套等多方面,用足用好政策,积极支持工人文化宫根据自身功能、特点开展公共文体服务,打造具有鲜明特色和社会影响力的服务体系,不断推动以工人文化宫为主体的区域文化服务阵地互联互通、共建共享。

(二)加大资金保障力度。建立以财政资金为主、工会经费为辅的多渠道经费保障机制,保证工人文化宫正常运营和开展公益活动。依法推动当地政府将工人文化宫建设、维修、管理资金纳入当地政府投资项目基本建设计划和同级财政预算。推动将工人文化宫划入公益类事业单位序列进行科学分类,对提供基本公共文化服务的划入公益一类,根据管理人员和正常业务需要由财政给予经费保障;对提供基本公共文化服务的同时,部分由市场配置资源的划入公益二类,根据地方财政状况由财政给予经费补助,并采取购买服务、专项补助或以奖代补等方式给予专项支持。同时,省、市工会要按照一定比例,对各地新建、改(扩)建工人文化宫的工程建设和服务职工的特色项目给予经费支持和奖补措施。各级主管工会要把所属工人文化宫的人员经费、公益活动费用列入工会财务年度预算,保障其充分履行公益性服务职能。

(三)加强人才队伍建设。主管工会要强化工人文化宫机构设置和班子配备,把讲政治、敢担当、懂经营、善管理,熟悉文化领域工作的复合型人才选拔到工人文化宫领导岗位。深化工人文化宫人才管理机制改革,建立灵活的用人机制,推行岗位管理和聘用制度,实现从身份管理向岗位管理转变。建立与整体效益、个人工作量、工作难易程度、工作实绩相挂钩的薪酬分配激励机制。逐步提高专业化人才比例,将专业人员的职称评定、业务培训统一纳入政府文化部门规划,完善专业人才培养、吸引和使用机制。加大资助扶持、宣传推介力度,鼓励从专业艺术院团、企业、社会吸纳文化人才到工人文化宫任职,建设一支专兼结合、不同梯次人才搭配的业余文化骨干队伍。完善志愿服务项目资金及政策扶持制度,从工会干部、社会组织以及一线职工中招募热爱职工文化事业、有一定业务专长的志愿者,推动社会各界人士参与工人文化宫志愿服务工作。

(四)健全考核评价机制。主管工会要加强对工人文化宫的绩效考评,建立党建工作、公益服务、制度建设、安全管理等目标责任考核机制,将考核结果与职务任免、绩效工资、年度奖励等挂钩,同时纳入工会经费补助的综合评价中,建立以职工满意度为目标的服务需求收集机制、服务效能动态监测机制和服务绩效反馈机制,对职工评价较低的服务项目要及时改进或淘汰,对职工满意度落后的工人文化宫及其主管工会要通报、约谈、限期整改。要完善上级工会对下级工会工人文化宫监督检查机制,通过线上问卷调查、线下定期走访等形式,每年定期对主管工会落实主体责任及工人文化宫突出主责主业、严格资产处置、加强财务管理等情况进行指导和督查,促进主管工会和工人文化宫履职尽责,搞好服务。

(五)严格落实工作责任。主管工会要按照“谁主管、谁负责”的原则,切实加强具体指导、政策协调和资金支持。工会资产监管部门负责工人文化宫建设、管理和改革发展工作,履行好资产监督管理、规范运营维护等职责。宣教网络、权益维护、基层工作、保障互助等职能部门要按照职责分工,加强业务指导,倾力协调服务,形成推动工人文化宫高质量发展的工作合力。各级工会工人文化宫领导班子要在创新运营模式、优化服务效能上担当主责,努力建设环境优美、设施优良、服务优质、队伍优秀的工人文化宫,不断推动全省工人文化宫高效使用、规范运营、时限健康可持续的高质量发展。

 


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